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  随着《快递暂行条例》(以下称《条例》)正式实施日期的临近,《条例》宣贯热潮全面兴起,社会各界反响日益强烈,邮政业300万干部职工更是备受鼓舞。《条例》是我国快递发展史上的一座丰碑,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生动成果,体现了快递业发展的新成就新经验新要求,必将为全面建设现代化快递强国提供有力的法治保障。

  国家邮政局政策法规司司长金京华近日就深入宣贯《条例》接受国家邮政局网和《中国邮政快递报》联合专访时表示,党的十九大明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,要求以良法促进发展、保障善治。《条例》正是将良法善治促进产业发展、提质增效建设快递强国贯穿始终。

   《条例》政策春风化雨 

    促进产业健康发展 

  2017年我国快递业务量完成400.6亿件,是2007年的33.4倍,增速之快、规模之大,从世界范围看均属空前。快递业做大目标已经实现,下一步就是要做优、做强。

  观时而制法,因事而制礼。金京华说,“为促进快递业健康发展”是《条例》开篇的第一句话,也是最重要的立法宗旨。《条例》首先是一部“快递业发展促进法”。

  他表示,《条例》将“发展保障”设为专门一章,确立了内容丰富的制度安排,主要包括六大方面。一是强化环境营造。《条例》为政府部门和行业协会设定责任,强调要建立健全促进行业健康发展的政策措施,保障企业及员工的合法权益。二是破解发展难题。《条例》坚持问题导向、精准施策,对制约行业发展的关键问题设计了科学的破解路径。《条例》第十条、第十一条、第十三条、第十四条分别对破解用地难、下乡难、上路难、上门难、网络拓展难等制约发展的瓶颈问题提出了明确要求。三是凝聚发展合力。《条例》坚持系统思维,确立了上下游一体、产业链协同融合的制度导向。第十五条提出鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业协同发展,推动快递业与电子商务融合发展,引导快递业与铁路、公路、水路、民航等行业标准对接。四是推动提质增效。《条例》确立了高质量发展的制度导向。第三条、第十二条鼓励引导企业创新和技术进步,提升供给水平、降本增效、增强发展后劲。五是引导绿色发展。《条例》确立了绿色发展的制度导向,充分调动各方积极性,促进快件包装材料绿色化、减量化、可循环。六是支持跨境服务。《条例》确立开放共赢的制度导向,对优化通关管理服务提出要求。第十六条通过制度安排,着力提高通关效率,缩短国际快件时限,更好地服务跨境电商和全球买、全球卖。

  金京华表示,《条例》的制度安排是全方位和系统性的,是多年政策实践的固化、升华,必将极大地推动行业转型升级、提质增效,最终实现做优、做强。

   《条例》为民春风送暖 

    有效保障用户权益 

  2017年,我国年人均使用快件近30件,快递已深入人民生活方方面面,成为日常生活不可或缺的一部分。民惟邦本,本固邦宁。《条例》立法十分注重保障用户权益。针对人民群众特别关注的快件损失索赔和个人信息安全问题,金京华逐一解疑释惑。

  金京华表示,在索赔问题上,用户反映最多的是在快件丢失、损毁、延误时,加盟模式企业间易出现推诿扯皮。对此,《条例》第十九条作了相应规定,用户只要认准商标、字号、运单,就可向快递企业总部要求赔偿,也可向实际提供服务的加盟商要求赔偿,企业总部和加盟商之间不能在处理赔偿的问题上“踢皮球”。

  《条例》还引入快件损失赔偿商业保险,鼓励保险公司开发相关责任险种,鼓励经营快递业务的企业投保,让用户多一层赔偿的保障。在企业处理投诉方面,《条例》也作出有利于用户的规定,要求企业提供统一的投诉处理服务,在7日内予以处理并告知用户。用户对处理不满意的,可依据邮政法向邮政管理部门申诉。

  金京华说,信息安全问题关系用户切身利益。《条例》从多个层面作出安排。一是实名收寄环节,禁止在运单上记录除姓名(名称)、地址、联系电话以外的用户身份信息,减少个人信息泄露的风险点。二是要求企业建立运单及电子数据管理制度,定期销毁运单,采取有效技术手段保证用户信息安全。三是明确禁止快递企业及从业人员出售、泄露或非法提供用户信息。发生信息泄露的,企业应立即采取补救措施,并向邮政管理部门报告。四是对未依法做好用户信息保护的违法行为设定了相应法律责任,处以罚款并可责令停业整顿直至吊销快递业务经营许可证。

  金京华表示,《条例》贯彻了以人民为中心的发展思想,致力于提升消费者使用快递服务的安全感和获得感,努力满足人民群众对美好生活的用邮需求,让人民群众更加放心、舒心地使用快递服务。

   《条例》规范春风劲鼓 

    推动强质量提能力 

  治国凭圭臬,兴业靠准绳。目前,我国快递市场主体类型多元,企业规模有大有小,服务能力有强有弱,价格也有差异。为此,在相关规章、标准的基础上,须对快递服务基本流程和服务规范进一步强化统一要求。

  金京华说,《条例》一个很重要的目的就是进一步明晰快递服务有关规则,为用户提供规范、稳定和优质的服务。第二十四条强化了快件处理操作规范,固化了“不着地、不抛件”的管理要求,进一步防范“野蛮操作”,避免用户快件受损。第二十五条进一步明确投递和验收规则,要求企业按名址及时投递,并从行政法规层面肯定了收件人指定代收人的做法。第二十六条补充了无法投递快件的处理规则,规定企业可根据寄件人要求处理无法投递的快件,细化了无法投递又无法退回快件的处理程序,明确了有关部门和企业的责任。第二十七条充实了快递服务的赔偿规则,用户和企业可约定对快件进行保价。保价快件依照保价规则赔偿,未保价的,依照民事法律规定赔偿,还鼓励企业投保快件损失责任险等。

  为保障用户在节假日期间使用快递服务,《条例》鼓励企业在节假日期间根据业务量变化实际情况,为用户提供正常的快递服务。对于暂停服务的,《条例》要求企业向社会公告暂停快递服务的原因和期限,帮助用户建立合理的消费预期。

  金京华表示,《条例》细化实化了快递服务规则,规范了企业和用户的法律关系,实现了权利义务平衡,明确了双方市场行为预期,让快递服务有规、市场运行有矩,有利于促进服务质量和水平提升。

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